El Banco Central de Rusia dio a conocer un marco conceptual largamente esperado para regular el comercio de criptomonedas el 23 de diciembre, lo que marca un cambio decisivo de las restricciones ad hoc hacia un mercado estructurado y con licencia.
Según la propuesta, las criptomonedas y las monedas estables serán reconocidas legalmente como valores monetarios que se pueden comprar y vender. Sin embargo, siguen prohibidos como medio de pago dentro de Rusia.
Lo que introduce el nuevo marco
El banco central presentó sus propuestas legislativas al Gobierno de Rusia para su revisión.
El anuncio marca el mayor esfuerzo hasta el momento para poner la actividad criptográfica bajo supervisión financiera formal, manteniendo al mismo tiempo controles estrictos sobre el riesgo minorista y los flujos de capital.
La propuesta establece un modelo de inversor de dos niveles, que separa a los participantes minoristas y profesionales.
A los inversores no cualificados se les permitirá comprar sólo las criptomonedas más líquidas, tal como se define en la legislación futura.
Para acceder será necesario superar una prueba obligatoria de conocimientos sobre riesgos y las compras tendrán un límite de 300.000 rublos al año.
Los inversores calificados enfrentarán menos restricciones. Se les permitirá comprar cualquier criptomoneda excepto tokens anónimos cuyos contratos inteligentes ocultan datos de transacciones.
No se aplicarán límites de volumen, aunque las pruebas de concienciación sobre los riesgos siguen siendo obligatorias.
El banco central enfatizó que las criptomonedas siguen siendo instrumentos de alto riesgo, citando la volatilidad, la falta de respaldo soberano y la exposición a sanciones.
Rusia es líder en Europa en el uso de criptomonedas, con más de $376 mil millones movidos en un año, dice Chainalysis.
Mientras otros hablan de regulación, los rusos en realidad están usando criptomonedas para necesidades reales; comerciar, ahorrar y mover dinero rápidamente.
Adopción silenciosa, grandes cifras.
– Tom Tucker (@WhatzTheTicker) 16 de octubre de 2025
En qué se diferencia esto de la postura actual de Rusia
Hasta ahora, la política criptográfica de Rusia ha estado fragmentada. La propiedad y el comercio eran legales en la práctica, pero carecían de una vía regulatoria clara.
El acceso minorista operaba en una zona gris, los intermediarios enfrentaban incertidumbre y la aplicación de la ley dependía de restricciones informales en lugar de reglas explícitas del mercado.
El nuevo concepto formaliza lo que antes se toleraba, al tiempo que limita drásticamente la forma en que pueden participar los inversores minoristas.
También confirma que Rusia regulará la actividad criptográfica a través de la infraestructura financiera existente, permitiendo que las bolsas, los corredores y los administradores de fideicomisos operen utilizando sus licencias actuales. Se aplicarán requisitos adicionales a los depositarios y servicios de intercambio de criptomonedas específicos.
El marco también aclara las normas transfronterizas. A los residentes rusos se les permitirá comprar criptomonedas en el extranjero utilizando cuentas extranjeras y transferir criptomonedas al extranjero a través de intermediarios rusos, siempre que notifiquen a las autoridades fiscales.
Cronograma y aplicación
El banco central planea finalizar la base legislativa antes del 1 de julio de 2026. A partir del 1 de julio de 2027, la intermediación criptográfica ilegal generará una responsabilidad comparable a las sanciones por actividad bancaria ilegal.
Este enfoque gradual les da a los participantes del mercado tiempo para alinearse con los requisitos de licencia, divulgación y cumplimiento.
Cómo se compara el enfoque de Rusia a nivel mundial
| Área | Rusia (Concepto BoR) | UE (MiCA) | Estados Unidos |
| Situación jurídica | Activo de inversión («valor monetario»), no pago | Mercado criptográfico regulado | Supervisión federal y estatal fragmentada |
| Acceso minorista | Permitido con pruebas y límites estrictos | Permitido a través del régimen de divulgación | Amplio, sin límites federales |
| Intermediarios | Licencias existentes + reglas criptográficas agregadas | Licencia CASP obligatoria | Marco multiinstitucional |
| Monedas estables | Transables, prohibición de pago | Muy regulado | Ley federal de monedas estables vigente |
| Aplicación | Por fases, comienza en 2027 | Ya activo | Aplicación continua de la agencia |
En general, Rusia no está liberalizando las criptomonedas en el sentido occidental.
En cambio, está sacando las criptomonedas del mercado gris, endureciendo la supervisión, limitando la exposición minorista y posicionando el comercio criptográfico regulado como una extensión de su sistema financiero tradicional.
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2025-12-24 00:35